“民以食为天”，农贸市场的建设与发展，直接关系每一位普通百姓的日常生活。市商务局在深入学习实践科学发展观活动中，组织专门力量，深入农贸市场开展调查研究，将促进城区农贸市场建设与发展，做为“暖民心、提信心、树雄心”活动中重中之重的工作，力求抓紧抓好抓实。
一、我市城区农贸市场建设现状
（一）全市农贸市场总量情况
十五期间，全市新建和改建农贸市场32个，比“九五”期间增长近1倍，全市农贸市场由改革开放前的47个发展到现在的146个，增长3.1倍。其中农村乡镇农贸市场88个，城市农贸市场58个，乡镇农贸市场平均占有量达1.1个，高于全省0.9个的平均水平。2008年全市农贸市场总交易额达19.5亿元，占全市社会商品零售总额的15.1%。截止2008年底，全市成交额亿元以上的农贸市场有9个，成交额比2000年增长350%，其余农贸市场成交额平均比2000年增长290%。
（二）娄底城区农贸市场总量情况
我市中心城区现有农贸市场13个，其中湘中果蔬批发大市场是娄底城区唯一一家大型农产品批发市场，被列入商务部“双百市场”和农业部“定点市场”，年销售额达5亿元以上。娄底城区交易量较大的农贸市场有：中兴大市场、育才农贸市场、涟钢农贸市场、金谷农贸市场、观化农贸市场、黄泥塘农贸市场。上述6个农贸市场承载着城区50%以上居民日常菜食供应。洞新、涟滨、城西、涟钢青山等6个农贸市场交易量较小，约占居民日常菜食供应的20%左右。
（三）城区农贸市场存在的主要问题
1、农贸市场布局失衡与设施建设不足并存。据调查，娄底城区现有占道经营马路市场达18处之多，城区沿街叫卖，以路为市现象较为严重。其中贤童东街（市检察院门口）和南贸西街等处的马路市场，由于存在的时间较长，经营户较多，相关部门已无法进行取缔。城区马路市场已经成为我市创建中国优秀旅游城市和城市管理的一大难点。
2、市场设施陈旧老化，存在着严重的食品卫生和安全隐患。娄底城区农贸市场大多建于上世纪八、九十年代，存在着食品卫生和安全隐患。如育才农贸市场、涟滨农贸市场、观化农贸市场、洞新农贸市场采用的是钢架棚结构建造，由于年久失修，钢架已经腐锈，随时都有可能发生垮塌事故，已经到了非改不可的地步。
3、市场环境不容乐观。近10年来，城区农贸市场由于政府投入不足，加上农贸市场一直处于微利保本经营状态，市场主体没有资金进行必要的维护、改造和配套相应的垃圾处理及排污设施，致使城区大部分农贸市场污水横流、臭气熏天，脏、乱、差问题十分突出。对此，市民反响强烈，市场环境问题已成为“让政府头痛，让市民揪心”的难点、热点问题。
二、我市城区农贸市场问题探析
（一）认识上存在误区。认为搞市场经济，政府不需要对农贸市场进行财政投入，让其按市场经济规律自由发展。从而导致农贸市场建设资金投入严重不足，新建无门、旧改无力，全市农贸市场保持在一个设施简陋、档次较低、规模不大的水平，满足不了现代商贸流通的发展需要，满足不了广大市民的购物需要。
（二）缺乏统一的规划布局。我市农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进，缺乏前瞻性，且布局不合理，设计规模小，功能不完善，与周边居民不配套，导致城区占道经营现象突出，几乎新建一个居民社区，则出现一处马路市场。特别需要指出的是，在快速发展的城南新区至今没有建设一个满足居民生活需求的农贸市场，规划中的农贸市场也无法得到落实。
（三）社会投资建市场的积极性不高。农贸市场属准公益性事业，投资大，收益低，回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。另一方面，缺乏对农贸市场建设项目的包装、推介与招商，缺乏政府应有的政策引导和资金支持。
（四）法规标准制定滞后，规范管理难。目前国家对农贸市场建设管理尚无统一的法规标准，省里也没有制定相关的地方规范，日常监管工作处于无法可依、“多头管理”的被动局面。
（五）部门配合不到位，挤占农贸市场用地现象严重。规划中的农贸市场用地得不到落实，而负责农贸市场建设管理的商务部门缺乏法规调控手段，农贸市场建设处于一种无序发展状态。
三、我市城区农贸市场发展对策
（一）务必引起高度观注。要通过各种渠道与形式，广泛宣传，提高领导干部和广大市民对发展农贸市场与标准化改造的重大意义的认识。首先，农贸市场发展与标准化改造是搞活流通、扩大消费的重要措施。当前，在国际金融危机尚未见底、外部市场需求难以扩大的情况下，通过搞活流通，促进消费来扩大内需，保持经济平稳较快增长显得尤为迫切。其次，农贸市场发展与标准化改造体现了政府“以人为本”的执政理念。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全，另一方面，农贸市场也是解决“三农”问题，解决农民工就业的有效途径。再次，农贸市场发展与标准化改造是我市创建中国优秀旅游城市，加强城市管理的需要。农贸市场基础设施简陋，占道经营较为普遍，脏乱差问题突出，严重影响了市容市貌，加大了城市管理难度，直接影响着我市中国优秀旅游城市的创建。
（二）务必形成发展合力。一是党政高位推动。将农贸市场发展与标准化改造列入党政重要议事日程，作为政府为民办实事的重要工作来抓，市委要专题研究，政府要专门部署，定期调度。主要领导要亲自下基层搞调研，抓督促，常指导。二是部门通力协作。农贸市场发展与标准化改造是一项综合性的系统工程，需要商务、财政、工商、质监、卫生、消防、环保、国土、城管、建设、公安等多部门的密切配合，强力推进。三是市民广泛支持。征地、拆迁及周边建设环境的优化，都需要市民的理解与支持。
（三）务必确保资金投入。采取多渠道投资、多方式开发模式，加大财政资金投入，做好招商引资工作，鼓动民间资本进入，争取银信部门支持，形成共同开发格局。市里设立发展基金，对农贸市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时，出台扶持政策，开辟绿色通道，提供全程服务，降低办事成本，减免相关费用。
（四）务必科学规划设计。农贸市场发展与标准化改造要适当超前，立足长远。一方面根据自身的经济发展水平，居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，农贸市场设计要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它做为提升城市品位、创建优秀旅游城市的形象工程来建设，确保新建或改造后的农贸市场在经历若干年后不落后。农贸市场建设与改造，要把握“统一规划、统一标准、统一设计、统一管理、统一验收”的原则，抓好工程质量和进度，以促进我市城区农贸市场又好又快发展。